各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強我省礦山建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提升礦山建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)水平，省廳修訂了《浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年12月22日
浙江省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（簡稱《意見》）、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）、國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（礦安〔2022〕4號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強我省礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，制定本辦法。
一、總體要求
（一）本辦法適用對象。除危險性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水資源開采外，我省行政區(qū)域內(nèi)礦山、尾礦庫的新建、改建、擴(kuò)建項目（簡稱礦山建設(shè)項目）安全設(shè)施設(shè)計、施工和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。尾礦庫的尾礦回采、閉庫工程監(jiān)督管理工作，按照國家和我省其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）安全設(shè)施“三同時”。礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。礦山建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計須報應(yīng)急管理部門審查同意。礦山建設(shè)項目安全設(shè)施必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工；礦山建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（簡稱建設(shè)單位）按照規(guī)定組織安全設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
（三）責(zé)任單位。建設(shè)單位是礦山建設(shè)項目依法依規(guī)落實安全設(shè)施“三同時”工作的責(zé)任主體，并對項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)工作履行企業(yè)主體責(zé)任。礦山建設(shè)項目的相關(guān)勘察、設(shè)計、評價、監(jiān)理單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。
二、安全預(yù)評價與聯(lián)合踏勘
（四）礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價。礦山在初步確定開采范圍或尾礦庫在初步確定庫區(qū)范圍以后，在礦山建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）和新辦礦山簽署聯(lián)合踏勘意見等可行性研究時，建設(shè)單位或者項目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全預(yù)評價，出具安全預(yù)評價報告，并對其出具的安全評價報告負(fù)責(zé)。預(yù)評價報告結(jié)論應(yīng)對礦山建設(shè)項目選址是否符合國家安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和政策文件的規(guī)定，安全風(fēng)險是否明晰、可控及控制安全風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)合理性，進(jìn)行明確判定。安全預(yù)評價報告出具以后，在項目設(shè)計階段或者建設(shè)期間，發(fā)生建設(shè)項目地點、周邊重要環(huán)境、礦山開采范圍和礦山預(yù)評價針對的開采方式、開拓方式、采礦方法與工藝、總平面布置發(fā)生改變以及尾礦庫筑壩方式、防洪標(biāo)準(zhǔn)、排水（洪）方式等對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的因素發(fā)生改變的，應(yīng)重新進(jìn)行安全預(yù)評價。
（五）聯(lián)合踏勘。應(yīng)急管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參與新辦礦山聯(lián)合踏勘，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。有下列情形之一的，應(yīng)在礦山聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設(shè)立不符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及政策文件的名稱和條款”的參考性意見：1.礦山建設(shè)項目與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的安全距離，經(jīng)采取可行的安全措施以后，仍然不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的禁止性規(guī)定；2.擬新辦礦山開采范圍或礦區(qū)范圍不合理，無法形成符合安全生產(chǎn)要求的開拓系統(tǒng)、采礦方法及工業(yè)廣場；3.安全預(yù)評價報告認(rèn)為擬新辦礦山安全風(fēng)險不可控或控制風(fēng)險的措施在經(jīng)濟(jì)上明顯不可行；4.礦山設(shè)置、開采規(guī)模、服務(wù)年限不符合《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《意見》及我省貫徹落實意見。
三、安全設(shè)施的設(shè)計與審查
（六）安全設(shè)施設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄、《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》和國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范及政策要求，編寫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。在項目可行性研究基礎(chǔ)上，設(shè)計單位可充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計明確的規(guī)模開展建設(shè)和生產(chǎn)。
（七）安全設(shè)施設(shè)計審查權(quán)限。礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，按照以下分工實行分級審查：1.報國家礦山安全監(jiān)察局審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計包括稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設(shè)項目，新建項目一次設(shè)計或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的地下礦山建設(shè)項目、年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的露天礦山建設(shè)項目，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫建設(shè)項目。2.除由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計審查的建設(shè)項目外，金屬非金屬地下礦山、尾礦庫建設(shè)項目由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)審查。3.除上述由國家礦山安全監(jiān)察局、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目外，露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
（八）安全設(shè)施設(shè)計審查申請。安全設(shè)施設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第（七）條的規(guī)定向負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)提出申請，并提交（或者具備）下列文件資料：1.安全設(shè)施設(shè)計審查申請表；2.建設(shè)項目經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的文件復(fù)印件；3.設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；4.安全預(yù)評價報告；5.《礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計》及該項目的初步設(shè)計；6.金屬非金屬礦山應(yīng)具備采礦許可證（通過共享獲取）。
（九）安全設(shè)施設(shè)計審查受理。應(yīng)急管理部門收到礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的應(yīng)急管理部門，并書面告知申請人。
（十）安全設(shè)施設(shè)計審查不予批準(zhǔn)的情形。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計：1.建設(shè)項目沒有縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；2.金屬非金屬礦山（不含尾礦庫）建設(shè)項目未取得采礦許可證的；3.未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計的；4.安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的。
（十一）安全設(shè)施設(shè)計需要整改的情形。審查中發(fā)現(xiàn)以下問題，不予通過審查，建設(shè)單位及其委托的設(shè)計單位應(yīng)對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行整改，整改后重新提交審查：1.安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；2.安全設(shè)施設(shè)計未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；3.安全設(shè)施設(shè)計所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材、工藝屬于國家明令淘汰的；4.未按照《意見》及我省貫徹落實意見采用先進(jìn)裝備工藝、落實重大風(fēng)險管控措施的。
（十二）安全設(shè)施設(shè)計批準(zhǔn)。礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計自受理之日起8個工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)受理的應(yīng)急管理部門應(yīng)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。未批準(zhǔn)同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。8個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。經(jīng)審查后，安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)申請材料需要整改的，整改時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。
（十三）安全設(shè)施設(shè)計變更。礦山建設(shè)項目在建設(shè)期間，安全設(shè)施發(fā)生屬于國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍》的重大變更，原則上應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，編制《安全設(shè)施重大變更設(shè)計》，并向安全設(shè)施設(shè)計原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。礦山建設(shè)項目在建設(shè)期間，安全設(shè)施發(fā)生除重大變更情形外的其他變更情形，由設(shè)計單位出具變更聯(lián)系單后實施。
（十四）安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)期延期。建設(shè)單位應(yīng)在批準(zhǔn)的建設(shè)期內(nèi)完成安全設(shè)施建設(shè)，無法按時完成的，由建設(shè)單位書面提出申請，向安全設(shè)施設(shè)計原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延長建設(shè)期。提出延長建設(shè)期申請，應(yīng)提供以下材料：1.未按期完成安全設(shè)施建設(shè)的原因及下階段建設(shè)計劃；2.設(shè)計單位出具的對未完成建設(shè)工程和需要繼續(xù)建設(shè)時間的情況說明；3.縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門出具的項目依法依規(guī)建設(shè)、違法違規(guī)處罰等有關(guān)情況說明。
四、安全設(shè)施的施工與驗收
（十五）施工單位資質(zhì)。礦山建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級礦山工程施工總承包資質(zhì)證書的單位施工。施工單位資質(zhì)等級應(yīng)符合《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
（十六）施工安全要求。施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的《安全設(shè)施設(shè)計》和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計，明確安全技術(shù)措施，規(guī)范進(jìn)行施工；對礦山運輸?shù)缆贰⑦吰鹿こ獭⒕锕こ獭⒊跏疾蓤觥⑤^大設(shè)備設(shè)施安裝等危險性較大的分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員簽字同意后實施。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位、設(shè)計單位提出，有關(guān)單位及人員應(yīng)當(dāng)及時處理。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工進(jìn)行整改，整改合格后，方可恢復(fù)施工。
（十七）安全驗收評價。礦山建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計完成建設(shè)后，在組織竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價，出具安全驗收評價報告。安全驗收評價報告應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)礦山安全評價和竣工驗收的要求編制，對安全設(shè)施建設(shè)和設(shè)計的符合性、安全評價對象與《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的符合性、建設(shè)項目是否符合竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證取證條件，作出明確結(jié)論。
（十八）竣工驗收。礦山建設(shè)項目安全設(shè)施在完成全部建設(shè)工程或按照批準(zhǔn)的設(shè)計完成各分期建設(shè)工程后，在正式投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展安全設(shè)施竣工驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。驗收通過后，形成安全設(shè)施竣工驗收報告及相關(guān)材料備查。
（十九）竣工驗收監(jiān)督。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查：1.對安全設(shè)施竣工驗收報告進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不低于10%；2.在實施安全生產(chǎn)許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進(jìn)行審查。審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。
五、監(jiān)督管理
（二十）日常監(jiān)管主體。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管要求，加強礦山、尾礦庫的日常安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位及有關(guān)單位依法依規(guī)落實礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作要求，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二十一）生產(chǎn)期間安全設(shè)施重大變更。礦山、尾礦庫在生產(chǎn)期間，安全設(shè)施發(fā)生屬于國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更范圍》的重大變更，原則上應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，報原審批部門批準(zhǔn)后方可實施；工程完成后，礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗收。
六、相關(guān)用語解釋
（二十二）辦法涉及的相關(guān)用語的含義。“礦山”是指依法取得采礦許可證，在采礦許可范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的場所。
“礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指取得采礦權(quán)并具有合法有效營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。
“尾礦庫”是指用于貯存金屬、非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場所。
“尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指尾礦庫產(chǎn)權(quán)單位或尾礦庫的實際使用管理單位。
“礦山建設(shè)項目安全設(shè)施”是指《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第75號）所列舉的基本安全設(shè)施和專用安全設(shè)施。
“聯(lián)合踏勘”是指在采礦權(quán)設(shè)立前，由自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與，對是否同意設(shè)置采礦權(quán)開展的聯(lián)合審查。
本辦法自2024年1月22日起施行，原浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號文件同時廢止。
